彭博社：联邦机构就美国比特币储备控制权展开辩论

彭博社7月6日报道称，特朗普政府建立“战略比特币储备”的努力因联邦机构之间就该由哪个部门控制该储备而产生分歧，进展受阻。加之未解决的法律问题，该储备的运营设立进一步被延迟。

报道称，至少有两个政府部门正在争夺该储备的控制权。该储备最初计划设在美国财政部内，用于持有通过联邦资产没收获得的比特币。这场地盘争夺战凸显出将新型数字资产纳入现有联邦官僚体系的复杂性。

行政令搭建框架，但关键问题悬而未决

美国总统特朗普于2025年3月6日签署了第14233号行政令，指示财政部长设立负责管理和控制该储备托管账户的办公室。该行政令还另外设立了一个独立的“美国数字资产储备”，用于存放非比特币的数字资产。

行政令要求每个联邦机构在30天内审查其转移政府所持比特币的权力，并全面报告其数字资产持有情况。财政部则被单独要求在60天内提交一份法律及投资评估报告。

机构报告截止期限：30天

第14233号行政令规定联邦机构有30天时间审查转移权力并报告数字资产持有情况，这是控制权争论背后的一个关键程序细节。

2025年7月发布的一份白宫数字资产报告称，该储备将由财政部管理，而财政部和商务部将共同研究托管安排及后续运营步骤。该行政令还授权财政部长和商务部长制定预算中性的策略，以获取更多比特币。

这种双重授权似乎正是问题所在。通过赋予两个部门在托管和收购规划方面的角色，行政令造成了职责重叠，一年多过去了，两个机构都未能彻底解决这一问题。

部门控制权对储备运营意味着什么

哪个部门控制该储备的问题并非纯粹的官僚事务。托管权决定了谁持有私钥、谁制定安全协议，以及如果比特币丢失或处理不当，由谁负责。

监管责任还决定了该储备如何与联邦其他运作进行互动。财政部已经在管理黄金、外汇等传统储备资产。相比之下，商务部的职责范围更广，涉及经济竞争力，这一框架可能决定该储备是被视为财政工具还是产业政策工具。

白宫加密货币顾问帕特里克·维特承认了这一挑战，并将其描述为“我们需要解决的新法律问题”。一位白宫发言人7月6日对CoinDesk表示，政府“将继续评估最佳结构”，以管理战略比特币储备和数字资产储备。

根据CoinDesk引用的一项估计，美国政府持有超过30万枚比特币，按近期价格计算价值约210亿美元。该数字尚未得到政府官方确认，政府至今仍未公开披露各联邦机构持有的比特币确切数量。

治理之争为何对比特币政策至关重要

这场机构间的争端表明，在行政令签署超过16个月后，战略比特币储备仍是一项进行中的工作。目前尚未发布任何公开的机构间备忘录，也没有白宫最终指定该储备的永久归属机构。

对于更广泛的比特币市场而言，这种延迟增加了政策不确定性。截至研究时间，比特币交易价格约为63,477美元，而加密货币恐惧与贪婪指数为27，处于“恐惧”区间。

储备的争论也与机构对比特币日益增长的兴趣相交织。贝莱德近期申请了一只比特币溢价收益ETF，而美国与俄罗斯在全球比特币挖矿领域的双头垄断格局，进一步凸显了该资产的地缘政治意义。与此同时，主要人工智能公司正与比特币矿商签署长期能源基础设施租约，使得比特币挖矿与更广泛的产业政策之间的界限愈发模糊。

彭博社的报道明确指出，政府将这一储备视为一项严肃的政策承诺，而非空谈。但在治理问题解决之前，该储备无法全面投入运营，而政府所宣称的“永不抛售政府持有比特币”的目标，也因缺乏明确的机构托管人而沦为空谈。