币安希腊MiCA牌照申请受阻 拉加德干预传闻引关注

据《华尔街日报》9月18日报道，欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德被指在6月期间亲自向希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯施压，反对批准加密货币交易所币安的MiCA（加密资产市场监管框架）牌照申请。这一消息使币安此前在希腊的申请受阻事件再度成为市场焦点。

拉加德介入与申请撤回

报道指出，在6月的审批谈判阶段，拉加德个人敦促希腊方面不要放行币安的牌照。随后，币安于6月24日主动撤回了其在希腊的申请，而当时监管机构尚未发布任何正式拒绝通知。

此前，币安曾在5月下旬准备宣布通过希腊获得欧盟范围内的合规授权。据知情人士透露，希腊官员曾告知该公司其申请已完成，甚至已起草新闻稿，称该授权为“重大里程碑”，联席首席执行官理查德·滕也计划前往雅典与米佐塔基斯会面并合影。

然而，这家曾因金融犯罪在美国认罪的世界最大加密交易所，却遭遇欧洲央行高层直接干预，导致其在欧盟扩张计划受挫。尽管《华尔街日报》引用了内部消息源，但拉加德、欧洲央行及希腊独立金融机构管理局（HCMC）均未对此作出公开回应或证实。

合规隐患与稳定币主权担忧

根据现行MiCA法规，加密资产服务提供商（CASP）的牌照仍由各成员国主管机构颁发，欧洲证券和市场管理局（ESMA）仅承担协调与监督职能，并无直接发牌权。

拉加德反对币安获得希腊授权的主要顾虑集中在两点：一是币安此前在美国的刑事认罪记录；二是担心全球最大交易所获得“欧盟护照”将加速美元稳定币在欧洲金融体系中的渗透。

2023年，币安因违反《银行保密法》、未注册为货币传输业务以及违反制裁规定等罪名，同意支付超过40亿美元和解金。路透社后续报道指出，其法律历史与公司结构是欧洲监管审查的重点内容之一。

关于稳定币的影响，拉加德曾在5月8日公开演讲中表达类似担忧。她指出，全球稳定币规模已突破3000亿美元，且绝大多数以美元计价，其中Tether与Circle合计占据近90%市场份额。她警告称，若外币稳定币深度嵌入欧洲金融系统，可能导致“数字美元化”和“货币主权流失”。

她并未主张全面禁止稳定币，而是建议建立以央行数字货币为基础的公共结算基础设施，并允许受监管的私人代币化货币在其内运行。欧洲央行预计，若立法推进，技术上可在2029年前完成数字欧元发行，并于2027年启动试点。

币安回应与后续影响

在撤回申请前，币安曾公开否认其材料未通过审查的说法。6月16日，公司表示其“理解”HCMC已完成审查，认为申请符合MiCA要求，且文件已在ESMA层面完成审核。但这些声明仅代表币安单方面立场，未获监管机构确认。

路透社同日报道称，希腊监管机构正准备拒绝该申请，但以保密为由拒绝讨论具体细节。币安回应称，监管方未提供任何正式信号表明其不符合标准。

最终，币安在正式决定前主动撤回申请。公司在公告中解释，鉴于欧盟过渡期临近，结合希腊流程进展与时间表评估后，决定转向其他欧盟成员国寻求授权。

由于缺乏MiCA牌照，企业通常无法在欧盟全境合法运营受监管的加密服务。根据MiCA第143条，符合条件的企业可依据早期国家规则运营至2026年7月1日，或在监管机构做出最终决定前停止服务，以较早者为准。若无授权，必须在获批前终止相关业务。

据报道，币安已通知受影响的欧洲用户，服务将在7月截止日期后受限，但提款功能仍将开放。路透社7月消息称，滕表示其他司法管辖区监管机构对币安新申请表现出兴趣，但未确认具体进展。

ESMA监督改革仍在博弈

《华尔街日报》还揭示了另一项关键争议：谁应主导对欧洲最大加密企业的监管。当前规则下，牌照发放权保留在各国主管机构手中，尽管ESMA负责统一标准并接收大型平台信息，但第85条未赋予其直接许可权。

作为推动市场一体化的一部分，欧盟委员会提议将主要加密服务商的监管职责转移至ESMA，以减少对27个独立国家监管体系的依赖。然而，该提案尚未立法生效。

6月的一份理事会文件显示，多数成员国倾向于仅将“重要性”较高的加密资产服务提供商纳入ESMA直接监督范围，而非涵盖所有类型。目前，关于“重要性”的定义及国家监管机构的角色仍在激烈辩论中。

此外，欧盟委员会已于5月启动对MiCA的中期审查，咨询期持续至9月30日。最终结果取决于审查发现。有分析认为，向中央化监管模式转变的可能性，可能是拉加德干预的潜在动因之一。但现有公开文件未能证实其曾正式请求延迟币安申请以待改革落地。

自希腊撤回申请以来，币安尚未公布新的MiCA授权进展。其最新官方声明仍表示计划在另一欧盟成员国推进牌照申请，而在监督改革落地前，现行法律仍将决策权交由各国监管机构。