波兰众议院通过法案：政府可不经司法冻结加密资产

波兰众议院于11月6日以240票赞成、202票反对且1人弃权的结果，通过一项赋予政府行政权力直接冻结金融与数字资产的法案。该法案被命名为《限制性措施法》，目标是建立国家制裁名单，涵盖被认为危害国家安全或涉及外部干预的个人与实体。

立法核心内容

根据该法案，内政部长有权将特定个人或组织列入制裁名单，并下达资产冻结指令。被列名者虽可向行政法院申诉，但上诉不会自动暂停已执行的冻结措施，实际影响持续至裁决生效。

具体措施包括：

• 冻结银行账户与金融资产；
• 限制获取经济资源；
• 禁止参与公共采购项目；
• 在必要时实施入境限制。

加密货币监管关键细节

此次立法首次明确将加密货币持有纳入“金融资产”范畴。在审议过程中，议员们通过修正案，进一步界定加密资产、金融工具及其他受限财产的处理规则。

金融机构与交易所需遵从冻结令，不得为被制裁对象提供交易或资金提取服务。这意味着平台必须识别并阻断相关活动，否则将承担法律责任。

对于使用自我托管钱包的用户，执法难度较高。尽管政府无法通过命令获取私钥，从而控制资产转移，但受监管的服务方仍须履行尽职调查义务，避免为制裁名单人员提供资金支持或交易通道。

需要强调的是，该法案不适用于全体加密持有者。其限制仅针对经国家制裁系统认定的个体或组织，而非普遍性冻结。

立法背景与欧盟协调

该法案是波兰更新国内制裁机制的一部分，用于落实欧盟指令2024/1226中关于违反限制性措施的刑事追责要求。虽然欧盟现有框架已涵盖加密资产冻结，但波兰的国家名单属于独立国内制度，可补充指定更多目标。

该法案与欧盟《加密资产市场法规》（MiCA）分属不同领域，前者聚焦制裁执行，后者规范服务提供商准入与市场行为。

反对声音与法律争议

法案引发广泛质疑。反对派议员及法律团体指出，过度集中行政权力可能侵蚀宪法保障的财产权与表达自由。

波兰法律组织Ordo Iuris在10月报告中警告，基于“潜在支持”或“关联关系”等模糊标准实施制裁，可能超出欧盟法律授权范围，构成对基本权利的侵犯。

媒体监管层面，波兰国家广播委员会（KRRiT）曾于9月表示，相关条款定义不清，可能被滥用以压制新闻报道与公众讨论。

反对派议员罗曼·弗里茨在投票后批评该法案为“极权主义法律”，称其象征“共产主义的全面回归”，此言迅速在网络传播，引发舆论热议。

后续程序与潜在挑战

目前法案已移交参议院审议。若参议院提出修改意见，将返回众议院重新讨论，最终提交总统签署方可生效。

值得注意的是，现任总统卡罗尔·纳沃罗基此前三次否决类似加密监管法案，主要理由是监管负担过重、执法权限过于严苛。当时众议院虽以241比198票尝试推翻否决，但未达五分之三多数门槛。

当前制裁法案涉及领域不同，尚未获得总统表态。未来是否再度遭遇否决，仍存不确定性。