阿布扎比提议建立加密货币挖矿正式许可制度

阿布扎比全球市场注册机构发布监管框架草案 拟将加密货币挖矿纳入规范监管体系

该机构通过2026年第1号讨论文件宣布此项倡议，旨在为在阿布扎比金融中心运营或管理的矿企提供法律确定性。提案反映出阿布扎比正在更广泛地厘清非金融类加密活动如何纳入其监管范畴，将挖矿从基本无监管的活动转变为具有明确治理与合规标准的结构化商业行为。

挖矿被界定为商业活动

根据拟议框架，加密挖矿将被视为需持牌经营的商业活动而非金融服务。因此其监管职责归属于阿布扎比全球市场注册机构，而非金融服务监管局。此项划分旨在将基础设施层级的区块链操作与受监管的金融活动（如交易所、托管或资产发行）区隔开来。

规则明确采用技术中立原则，适用于工作量证明、权益证明及未来可能出现的各类共识机制。该设计旨在使框架具备前瞻性，避免对特定区块链架构造成优待或限制。

对于总部设于阿布扎比全球市场但在境外运营挖矿设施的企业，提案提出了全球治理要求。这类实体需在所有运营管辖区保持一致的透明度、控制力与风险管理标准。

基于风险的监管与运营重点

框架下的监管强度将根据各矿企运营规模与复杂程度进行分级调整。阿布扎比全球市场计划摒弃一刀切模式，将监管重点聚焦于网络安全、运营韧性、基础设施安全及热能管理等领域。

值得注意的是，框架明确排除了个人出于非商业目的进行的小规模挖矿活动。此项豁免旨在避免过度监管，同时将监督力量集中于具有工业与商业意义的大型运营。

信息披露、所有权与链上透明度

牌照申请方需承担广泛的信息披露义务，包括提交硬件规格、实体与数字安防措施、灾难恢复计划等详细信息。这些要求旨在确保挖矿运营能够承受业务中断与网络威胁。

框架同时引入严格的最终受益所有权披露要求，使挖矿监管与反洗钱及反恐融资标准接轨。此外，持牌实体可能需披露其拥有的智能合约与区块链钱包地址，通过链上追溯支持交易监控与制裁合规。

征询时限与资产认定

阿布扎比全球市场目前正征求矿企、技术供应商及审计机构等行业参与者的意见。征询期将持续至2026年3月20日，此后监管机构将对框架进行完善与定稿。

值得关注的是，提案正式承认通过持牌挖矿产生的数字资产可作为财产，具备可持有性与可课税性。此项澄清解决了长期以来关于挖矿所得数字资产法律地位的模糊界定。

阿联酋整体监管协同

该倡议与阿联酋2025-2026年规范虚拟资产活动的整体部署相契合，包括近期为国家层面出台的农业区挖矿限制措施，以保障粮食安全与水资源保护。这些举措共同显示出该国正在采用更协调的路径，平衡数字资产创新与环境、运营及金融监管之间的关系。

若该框架获得通过，阿布扎比将成为全球少数为加密挖矿量身打造许可机制的金融中心，既为矿工提供明确的监管归属，又对日益工业化的该行业实施有效监督。