清晰法案明确：编写代码不等于资金传输

参议员卢米斯力推《数字资产市场清晰法案》 强调编写代码不构成资金传输

参议员辛西娅·卢米斯正在积极推动《数字资产市场清晰法案》。她主张，该法案在法律层面明确了编写代码并不构成资金传输。这位来自怀俄明州的共和党人、现任参议院银行数字资产小组委员会主席，已将开发者保护作为推动该法案进入参议院全体表决的核心支柱。

法案为开发者提供了什么

卢米斯论点的核心在于《清晰法案》第604条，该条款源自《区块链监管确定性法案》。这一条款将金融犯罪执法网络2019年指导意见中的原则成文化：即不保管或控制用户资金的开发者及基础设施提供商，不属于需遵守《银行保密法》注册要求或面临刑事起诉的资金传输者。

实际上，法案第604条将明确：根据联邦法律，不控制用户资金的开发者并非资金传输者。2025年8月的罗曼·斯托姆案进一步强化了推动这一保护的必要性。卢米斯参议员明确将罗曼·斯托姆案作为该法案的典型例证。斯托姆是以太坊上开源隐私协议Tornado Cash的联合创始人，因共谋经营无牌资金传输业务而被定罪。

包括Coinbase、Uniswap、Kraken、a16z crypto和Paradigm等公司高管在内的60多位CEO及创始人，于6月联名致信参议院领导层，表示第604条是他们支持更广泛法案的“不可协商”条件。

卢米斯也谨慎地在开发者保护与向执法部门提供保证之间取得平衡。她表示，该法案“允许执法部门起诉那些以特定意图——关键在于‘特定意图’——发布代码，蓄意帮助洗钱的作恶者”。

法案当前进展

除了开发者保护，《清晰法案》还解决了美国加密货币监管中长期存在的结构性问题。该法案将授予商品期货交易委员会对“数字商品”现货市场的“专属管辖权”，同时保留证券交易委员会对投资合同资产的管辖权。这一权力划分旨在终结多年来监管重叠导致众多加密货币企业无所适从的局面。

《数字资产市场清晰法案》已扫清两大立法障碍：2025年7月以294票对134票的两党投票结果在众议院通过；随后于2026年5月，参议院银行委员会以15票对9票将其推进。该法案目前处于参议院立法日程中，等待全体表决。

假设参议院通过，该立法随后需与众议院通过的《清晰法案》版本进行协调，从而形成最终文本送交总统签署。政府曾公开表示希望在7月4日前完成加密货币市场结构立法，但障碍依然存在。若本届会议未能通过参议院表决，任何最终解决方案都可能被大幅推迟，从而延误该行业多年来一直在寻求的法律确定性。