中美关税战：大国博弈与全球秩序的未来走向

来源：横琴智慧金融研究院

新一届特朗普政府在4月2日发起的对全世界的关税战，在短短一个月的时间里，几乎将战后八十年来全球自由贸易体系的成果摧毁殆尽。这场关税战的背后不仅仅是贸易失衡的问题，更涉及世界秩序调整、全球经济规则重塑以及文明竞争等深层次议题。

在这场史诗般的全球博弈中，人们往往更关注谁输谁赢或“谁先顶不住”这类眼前问题，却忽略了其背后的深意。对于中国而言，如何在全球经济严重失衡、“超级全球化”不可持续的背景下，通过调整既有经济结构和增长模式，维持可持续发展与崛起，是一个值得深思的大课题。

特朗普的战略目标：重塑全球经济秩序

特朗普政府发动关税战的核心原因在于其认为当前的“超级全球化”不可持续，并且对美国日益不利。具体来看：

• 第一，自上世纪80年代开启的“超级全球化”，让美国付出了巨大的代价：国内贫富分化加剧、社会分裂、政治极化，民粹主义兴起。
• 第二，面对中国的强势崛起，美国传统的全球经济主导地位受到挑战，这种结构性矛盾迫使特朗普试图重新定义全球化规则。
• 第三，特朗普希望通过高额关税惩罚所谓的“不公平贸易”，快速弥补财政赤字，并推动制造业回流。

从历史经验看，美国曾长期依赖关税作为财政收入支柱。例如，19世纪上半叶关税占联邦政府财政收入的比重超过80%。而此次关税战则被赋予了多重战略意图：一方面，通过对主要贸易伙伴施压，迫使它们分担美国全球战略的成本；另一方面，通过构建“价值观共识+制度兼容+产业链认证”的新秩序，孤立和围堵中国。

关税战背后的关键问题：货币金融体系的重构

关税战只是特朗普政府重塑全球经济秩序的第一步。更为复杂和关键的是货币金融领域的调整。

斯蒂芬·米兰（Stephen Miran）于2024年11月发表的《重构全球贸易体系用户指南》揭示了特朗普政府的深层构想：

• 首先，通过高关税增加财政收入，同时辅以美元贬值抵消通胀压力。
• 其次，尝试将美元国际储备货币地位与安全伞绑定，形成“新美元体系”。这一体系要求主要贸易伙伴尤其是盟国支撑美元霸权。
• 最后，公开要求其他国家分担美国在全球贸易、金融和安全领域中的成本，包括贸易成本（高额关税）、金融成本（短期国债长期化）和安全成本。

然而，这样的政策组合拳也面临巨大风险。一方面，高额关税可能引发通货膨胀，进而影响美联储货币政策选择；另一方面，美元贬值可能导致资本外流，削弱美元信用基础。

中国的应对策略：“以打促谈”与“合纵破围”

针对特朗普政府的关税战及全球规则重构图谋，中国需要避免陷入三个战略误区：

短期内，中国可以采取“以打促谈”的策略，争取时间化解美国的压力。同时，实施“合纵破围”之策，团结更多中间力量，促进集体行动，促使美国采取合作态度。

中长期内，中国必须壮士断腕，积极进行结构调整和深化改革，走上一条开放的可持续崛起道路。重点包括：

• 推进制度型开放：从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等更高层次的开放转变。
• 扩张内需，解决产能过剩问题：通过增强创新活力和提升经济效率，稳定就业。
• 促进金融深化发展：支持内需扩张，激励科技创新，并逐步实现人民币国际化。

结语：大国博弈下的机遇与挑战

中美关税战不仅是两国间的较量，更是全球经济秩序重构的重要起点。中国应抓住这一历史性机遇，通过内外合力，推动自身经济结构调整与增长模式转型，避免被孤立的命运。同时，积极参与全球宏观经济协调，践行“人类命运共同体”的使命，展现负责任大国的姿态。