SEC主席阿特金斯预计《CLARITY法案》本月将推进

美国证券交易委员会主席表示，他预计《数字资产市场清晰法案》本月将在参议院取得进展，与此同时，监管机构正与国会共同制定加密货币规则。

摘要

SEC主席保罗·阿特金斯预计，《清晰法案》将于9月取得进展，并最终提交总统唐纳德·特朗普签署。参议院计划于9月15日对该法案进行程序性投票，需获得60票才能推进。在国会就市场结构立法进行谈判的同时，SEC和商品期货交易委员会也在继续推进加密货币规则的制定。稳定币奖励和道德条款仍是围绕该法案的主要分歧点。

周二，SEC主席保罗·阿特金斯在接受福克斯商业频道采访时表示，他预计议员们将在9月推进该立法，并最终将其提交给总统唐纳德·特朗普签署。“《清晰法案》将于9月15日在参议院进行投票，”阿特金斯说，“我预计并希望它能在参议院获得通过，并最终送达总统的办公桌等待签署。”然而，9月15日的行动目前计划为一项程序性投票，即决定参议院是否应开始审议该立法，而非最终的通过投票。在议员们离开华盛顿进入八月休会期之前，参议院多数党领袖约翰·图恩就推进审议的动议提交了终止辩论的动议。正如之前报道，该终止辩论动议计划于美东时间9月15日下午2点15分成熟。支持者需要获得60票才能清除这一程序障碍，之后参议员们才能进入辩论、修正案以及随后的投票环节。

《清晰法案》将于9月15日在参议院接受考验

《数字资产市场清晰法案》将为数字资产建立一个联邦框架，并划分包括SEC和商品期货交易委员会在内的机构之间的监管职责。众议院于2025年7月以294票对134票通过了H.R. 3633号法案，其中78名民主党人加入了共和党人的行列。参议院银行委员会随后于2026年5月以15票对9票通过了其版本。议员们曾试图在八月休会前推动该立法，但谈判未能获得足够的投票支持。随着在稳定币奖励、道德规则以及涵盖金融犯罪条款方面的分歧持续，参议院领导人最终将审议推迟至9月。阿特金斯对进程仍能向前推进表示信心，并称监管机构已经在改变他们处理数字资产的方式。“我们正在改变过去的做法，试图更新规则，使其在区块链和加密资产时代现代化，”他说。这位SEC主席将监管工作与特朗普政府推动美国成为总统所称的“世界加密货币之都”的努力联系起来。

SEC正在推进加密货币规则制定

国会的拖延并未阻止联邦监管机构利用其现有权力制定数字资产规则。8月25日，SEC迈出了新的一步，将其加密货币托管提案提交至白宫管理与预算办公室进行审查。该提案旨在明确投资顾问和投资公司如何为客户托管加密资产。它可能取消一些SEC认为在当前市场实践中已过时的现有要求。完整的提案预计将在白宫审查和SEC委员会投票后公之于众。阿特金斯此前曾表示，即使国会需要更长时间完成立法，监管机构也可以通过规则制定来处理部分加密货币市场结构问题。SEC无法独立授予商品期货交易委员会《清晰法案》中设想的所有额外现货市场监管权力。商品期货交易委员会主席迈克尔·塞利格也持类似立场。该监管机构已准备好数字资产提案，这些提案可以利用其现有权力推进，即使国会没有通过《清晰法案》。塞利格在8月表示，“无论法案如何，加密货币都将获得市场结构”，尽管他没有具体说明这些提案将何时发布。商品期货交易委员会目前监管加密衍生品，并可以追查涉及现货商品交易的欺诈和操纵行为。对数字商品现货市场进行更广泛的日常监管仍需要国会的授权。

稳定币奖励仍是一个症结所在

2026年的大部分时间里，《清晰法案》都陷入了涉及立法者、加密货币公司和银行业的谈判之中。主要争议之一在于稳定币奖励。银行业团体一直推动立法者收紧条款，这些条款可能允许Coinbase等平台向客户提供与稳定币余额挂钩的奖励。银行认为，允许加密平台提供此类奖励可能会鼓励客户将存款从传统金融机构转移到支付稳定币。加密货币公司则反对可能阻止平台与用户分享稳定币相关收入的限制。道德条款造成了另一个障碍。一些民主党议员寻求更严格的限制，涵盖政府官员涉足数字资产以及他们从加密业务中获利的能力。7月流传的一份修订提案包含了旨在限制政府官员推广加密货币或从中获利的条款，但一些民主党人认为措辞仍然不够充分。与此同时，共和党人指责民主党谈判代表在谈判过程中反复改变他们的要求。参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特在8月的一次露面中批评了民主党谈判代表，认为分歧阻碍了立法向前推进。参议院的投票计数仍然很重要，因为共和党人无法单独清除程序性障碍。至少有60名参议员必须支持终止辩论动议，参议院才能开始审议H.R. 3633号法案，这意味着需要一些民主党人的支持。众议院通过的版本和参议院最终通过的任何版本都需要包含相同的措辞，才能将法案提交给特朗普。如果参议员们修改了众议院的法案，这些修改将需要额外的国会行动。目前，下一步正式步骤定于9月15日，届时参议院预计将对推进《清晰法案》的动议进行终止辩论投票。