俄罗斯推进加密货币法案：引入许可制度与零售限制

俄罗斯国家杜马一读通过加密货币监管法案

监管框架与市场准入

俄罗斯国家杜马已在一读中批准一项加密货币监管法案，授权俄罗斯银行对市场参与者进行许可发放与监督管理。 根据法案内容，零售投资者购买加密货币将面临30万卢布的上限，而银行、经纪商及持牌中介机构可在规范框架下开展业务。加密货币在法律上被界定为财产，允许用于跨境交易，但禁止作为俄罗斯境内的支付工具。

草案明确了可在该领域合法运营的实体范围，包括符合监管要求的交易所、经纪商及其他金融机构。已在央行实验性法律框架下运营的市场参与者，以及计划进入该领域的银行与经纪商，将获得简化的市场准入途径。

零售投资者参与机制采用分级设计。非专业投资者购买加密货币的额度将受限制，上限为30万卢布。专业参与者则不受此类限制。

牌照制度与法律属性

牌照管理是该框架的核心组成部分。交易所、托管服务商及其他运营机构需在新制度下获得授权；银行与经纪商在满足审慎标准的前提下可参与市场。针对无照经营行为，法案还规划了相应的行政处罚措施。

加密货币在法律上被明确认定为财产，这一分类为其在法律保护层面提供了依据。国家杜马预算与税收委员会副主席表示：“这使得加密资产能够在法庭上获得保护，包括破产和离婚案件。”

支付限制与跨境应用

国内加密货币支付仍被禁止，卢布继续保持为俄罗斯境内唯一合法结算手段。但在对外贸易领域存在例外：企业可在跨境交易中使用加密货币，这一规定与国际支付持续受限的背景密切相关。

该法案仍需通过后续立法程序才能生效，包括国家杜马二读与三读、联邦委员会审议以及总统最终批准。若获通过，该监管框架预计将于2026年7月1日正式实施。