《清晰法案》谈判进入最后冲刺，共和党积极争取民主党支持

参议院共和党人寻求民主党支持《清晰法案》，立法者考虑在八月休会前启动全院审议程序

摘要

《清晰法案》需获得60张参议院投票才能通过参议院的终止辩论程序。参议院多数党领袖约翰·图恩可能于本周就推进动议提出终止辩论。七位民主党参议员表示，修订后的法案在多项政策问题上仍存在不足。在立法者修改其去中心化金融条款后，美国主要警察工会已对该法案表示支持。

《清晰法案》面临60票参议院考验

据一份报告显示，加密货币行业团体希望图恩通过提交终止辩论的动议来启动全院审议程序。提交终止辩论动议通常会在两个参议院工作日后安排投票。至少需要60名参议员支持该动议，参议院才能开始讨论是否审议该法案。如果参议院通过终止辩论，立法者将有多达30个小时进行辩论，随后再投票决定是否进入法案审议阶段。这一过程并不保证《清晰法案》能通过，但会使法案更接近全院辩论。

共和党占据53个参议院席位，即使几乎所有共和党参议员都支持该法案，他们仍需依赖民主党投票。参议员米奇·麦康奈尔预计将继续缺席，而共和党参议员乔什·霍利和兰德·保罗尚未确认立场。这两位参议员在2025年曾投票反对《GENIUS法案》，给共和党票数增添不确定性。

民主党担忧阻碍全院推进

七位民主党参议员表示，上周发布的《清晰法案》更新文本“未达到”他们的预期。他们的担忧涉及政治伦理、消费者保护、非法金融、市场诚信以及对去中心化金融的监管。参议员汤姆·蒂利斯一直主导着关于加强伦理规则的两党谈判。这位北卡罗来纳州共和党人呼吁制定比白宫及其他共和党立法者所同意的提案更严格的条款。白宫支持的条款将限制高级民选官员发行或赞助某些数字资产。然而，部分民主党人质疑仅依靠司法部执行这些限制是否能提供足够监督。参议员凯瑟琳·科尔特斯·马斯托和马克·沃纳也将他们的潜在支持与加强针对加密货币相关金融犯罪的保障措施相挂钩。

若无协议达成，共和党人难以获得推进所需的60票。共和党微弱多数意味着任何共和党人的倒戈都将增加所需的民主党票数。

警察工会支持消除一项DeFi障碍

全国警察兄弟会于上周五对修订后的《清晰法案》表示支持，此前立法者已解决其对《区块链监管确定性法案》的担忧。《区块链监管确定性法案》的条款将保护某些非托管软件开发人员，使其无需注册为汇款机构。执法团体此前曾警告称，过于宽泛的保护可能使针对涉及数字资产的犯罪起诉更加困难。警察工会现在认为，修订后的措辞在保护调查人员权力的同时，为那些不控制客户资产的开发人员提供了法律保障。该工会的支持可能有助于缓解部分民主党人对于非法金融及执法问题的担忧。然而，这一支持并未解决更广泛的分歧，例如去中心化金融服务在何种情况下应被视为去中心化，以及控制协议的人员何时应面临金融监管。

美国证券交易委员会委员海丝特·皮尔斯另外警告称，将金融产品转移到链上并不自动使其脱离联邦证券法。她表示，当第三方决定用户资产如何配置时，主动管理的加密钱包可能类似于投资基金。“当有第三方参与决定不同资产如何配置和投资时，这确实是一个需要开始追问的问题：证券法是否适用？”

八月休会前达成协议时间紧迫

参议员们计划于8月7日离开华盛顿，留给谈判代表解决剩余争端并启动全院程序的时间窗口有限。图恩上周表示，他预计《清晰法案》不会在休会前通过。然而，据报道，如果能够获得足够票数，参议院领导层已讨论过让立法者在休会头几天继续留在华盛顿。该法案将建立联邦数字资产市场结构，并明确证券交易委员会与商品期货交易委员会的职责。若在休会前未能达成两党协议，进一步行动可能被推迟至更困难的选举年日程。