2023年2月至9月期间,七国集团(G7)平均10年期政府债券收益率上涨超过1个百分点,达到近二十年来最高水平。国际货币基金组织(IMF)指出,这一趋势正显著加剧全球公共财政的紧张局势,并对债务可持续性构成挑战。
IMF分析认为,推动利率上行的因素包括持续通胀、油价走高、强劲的投资需求,以及对人工智能带来的经济增长预期。但根本原因仍在于各国财政基本面恶化:政府债务规模扩大、支出刚性增长,叠加大规模债券发行预期,迫使投资者要求更高回报。
这种压力已反映在实际融资成本中。全球政府融资的平均利息成本预计将从2021年的2.3%升至2031年的3.7%。其中,美国尤为突出——其政府利息支出占GDP比重将由疫情前的2.8%跃升至2031年的5.7%,相当于同期社会安全金的预计支出规模。
低收入国家承受更严峻挑战。当前,其利息支付已占财政收入的15%以上,远高于2011至2019年间的9%均值。这直接压缩了用于基础设施、教育和社会保障的可支配资源,削弱了应对经济下行或提升国防与能源安全的能力。
随着全球债务水平逼近二战后的峰值,维持财政可信度成为控制借贷成本的关键。若不及时调整,未来可能被迫采取更剧烈的紧缩措施。
IMF强调,当借贷成本超过名义经济增长率时,债务比率稳定需要更强的财政平衡。这意味着政府必须实现更大的基本盈余,或大幅削减基本赤字,否则债务占比将持续攀升。
目前,全球基本赤字预计在2026年达到GDP的3.3%。为实现债务稳定,需将其降至约2.6%。而随着债务基数上升,后续年度仍需类似幅度的调整,形成持续的财政收紧压力。
债务期限结构也起关键作用。短期内需再融资大量债务的国家,更容易将货币政策利率上升传导至自身融资成本,从而在政策、财政与市场之间形成反馈循环。
此外,新兴市场此前享有的低成本融资环境可能难以持续。一旦投资者风险偏好转变,主权利差可能迅速扩大,国际资本流入将面临更大不确定性。
IMF呼吁各国制定可信的中期财政计划,强化债务管理机制,优化税收体系,并提升公共支出效率。核心结论明确:延迟财政调整将推高未来借贷成本,最终迫使政府付出更高代价。