美国议员推动法案将特朗普时期的比特币储备合法化

美国议员推动特朗普战略比特币储备提案立法进程

随着《2026年美国储备现代化法案》（H.R. 8957）于周三在众议院金融服务委员会获得通过，美国议员们距离将唐纳德·特朗普总统提出的建立战略比特币储备的构想转化为法律又迈进了一步。该委员会以28票赞成、21票反对的结果批准了这项法案，为后续在众议院全体会议以及参议院的立法审查奠定了基础。如果该措施最终生效，将在财政部内部设立“战略比特币储备”和单独的“数字资产库存”，用于保管联邦没收的比特币及其他数字资产。

关键要点

立法进展：《2026年美国储备现代化法案》（H.R. 8957）在众议院金融服务委员会以28比21的投票结果获得推进。长期持有机制：该法案将为联邦政府持有的比特币建立战略储备，规定其至少需持有20年。加强监管透明度：提案旨在通过机构层面的资产核算、季度“储备证明”报告以及第三方审计来改善监管。预算中性扩张与州级存储：法案将委托研究预算中性的储备扩张策略，并允许各州将其比特币存放在美联储。确认私人权利：法案明确肯定了私人比特币所有权，强调了自我托管及私钥控制的重要性。

从行政构想到立法草案

该法案由代表尼古拉斯·贝吉奇（Nicholas Begich）于5月21日提出，旨在解决支持者所称的当前联邦当局持有的比特币在托管实践中存在的碎片化和不一致问题。贝吉奇指出，允许联邦持有的比特币分散在不同的托管安排中，会带来不可接受的网络安全风险，并削弱对政府实际拥有资产的准确核算能力。在他看来，这项立法有助于使比特币成为美国储备政策的持久组成部分，同时为这些资产的存储、报告和保障措施提供更清晰的框架。

财政部将建立的结构

根据报道中的法案文本，H.R. 8957将在财政部内部建立两个相关结构：

战略比特币储备：用于存放联邦持有的比特币；数字资产库存：用于存放通过刑事或民事没收程序获得的其他数字资产。

提案还设定了最低持有期：放入联邦储备的比特币必须至少保留20年。这一要求表明，该法案并非被定位为短期的财政操作，而是一项长期的政策转变。对于投资者和市场参与者而言，关键点不在于即时市场影响，而在于行政路径：如果H.R. 8957成为法律，它将标准化围绕通过没收获得的数字资产的联邦托管和治理，从而可能减少对这些资产长期管理方式的不确定性。

内置的透明度与审计机制

该法案还将要求联邦机构对其目前持有或控制的数字资产提供全面的核算。此外，它还引入了包括以下内容的透明度机制：

季度“储备证明”报告；第三方审计。

支持者似乎将这些条款视为对托管和报告空白的直接回应。通过强制进行定期披露和独立验证，该法案试图使储备更加可衡量，并通过碎片化的报告更难掩盖其真实情况。值得注意的背景是：据Arkham Intelligence估计，美国政府持有约324,527枚比特币，截至撰文时价值约为247亿美元。尽管估算方法可能存在差异，但总体结论是，联邦政府的链上足迹足够庞大，以至于托管和报告实践可能产生政治和操作上的重大影响。

托管规则、自我托管权及后续步骤

除了储备创建和透明度要求外，H.R. 8957还将指示研究预算中性的收购策略，以扩大战略比特币储备。该法案还确认各州可以将比特币存储在美联储。同样值得注意的是，立法明确承认比特币的私人所有权和自我托管权，将私钥控制描述为“数字时代金融主权、隐私和个人自由的基础”。这种措辞可能是为了消除任何联邦比特币框架可能被解释为限制个人对资产控制的担忧。

比特币政策研究所执行董事康纳·布朗（Connor Brown）将委员会的投票描述为“比特币政策真正具有历史意义的一步”，而Strive首席执行官马特·科尔（Matt Cole）此前称该措施是“来自华盛顿特区的最重要的加密立法”。然而，委员会批准只是一个中间里程碑。该法案仍需经过美国众议院全体会议和参议院的通过，才能提交给特朗普总统做出最终决定。

随着议员们考虑下一阶段的工作，读者应密切关注两点：储备和审计要求能否在众议院和参议院的修正案中幸存下来，以及谈判者如何在联邦储备目标与法案中对私人自我托管和密钥所有权的明确保护之间取得平衡。